[정의]

제주특별자치도 제주시에서 물자의 생산 대신에 서비스를 제공하는 산업.

[개설]

제1차 산업인 농업·수산업이나 제2차 산업인 경공업에 대비되는 개념으로, 여관이나 하숙 따위의 숙박 설비 대여업, 광고업, 수리업, 의료보건업, 영화와 연극 등의 흥행업 및 기타 비영리 단체의 영업 활동이 포함된다. 제주시의 경우에는 관광업이 대표적인 서비스 산업이다.

제주의 관광 개발은 1963년 박정희 국가재건최고회의 의장의 지시에 따라 ‘제주도 건설연구위원회’가 설치되어 자유항 혹은 자유 지역 조성 가능성 여부를 검토하면서 시작되었다. 그후 1964년 ‘제주도건설종합계획’, 1970년 ‘제주도종합개발 10개년계획’, 1985년 ‘제주도종합개발계획’이 수립되고, 1994년 「제주도개발특별법」, 2002년 「제주국제자유도시특별법」이 제정되면서 체계적인 관광 개발이 이루어졌다.

2003년 내국인 관광객들이 지출한 원화 수입은 1조 3,000억 원, 외국인 관광객들이 소비한 외화 수입은 2,500억 원 규모이다. 이러한 규모는 관광산업인 숙박 및 음식점업의 경우 생산액을 비교해보면 1985년에는 전국 평균(2.6%)과 비슷한 수준(2.7%)이었으나, 이후 지속적으로 비중이 증가하여 2005년에는 전국 평균(2.7%) 보다 2~3배 높은 7.1%를 차지하고 있는 실정이다.

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〈표〉산업구조 추이표(생산액 기준)

[현황]

관광 서비스업의 발전을 위해 제주는 민간에 의한 숙박시설의 건립을 적극적으로 유도하고, 일정 수준 이상의 시설을 갖춘 숙박시설과 요식업체를 관광업체로 지정하고 있다. 또 업체마다 서비스 개선 및 위생 관리 교육이 실시되고 있으며, 고유음식의 개발이 적극 권장되고 있다.

관광버스를 증차하여 관광객들에게 부당 요금과 유객 행위에 따른 불쾌감을 주지 않도록 하기 위해 공동주차제를 실시하고 있으며, 관광지 진입로의 확장 및 포장도 이루어지고 있다. 한편 관광 취향이 ‘보는 관광’에서 ‘즐기는 관광’으로 전환됨에 따라 골프장, 낚시터, 유람선의 운항, 꿩 인공수렵장 등 휴양 및 오락시설에도 행정력을 동원하고 있다.

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〈표〉관광업체 등록 현황표

우리나라의 여행업은 일반여행업, 국외여행업, 국내여행업의 3종으로 분류할 수 있는데, 제주도에는 2004년 12월 현재 총 521개의 여행업체가 등록되어 있다. 제주시가 468개 업체, 서귀포시 31개 업체, 북제주군 16개 업체, 남제주군 6개 업체로 도내 여행업체는 제주시(89.8%)에 집중되어 있다.

관광객 이용시설업은 관광객을 위하여 운동·오락·음식 또는 휴양 등에 적합한 시설을 갖추어 관광객에게 이용하는 업으로 「관광진흥법」 시행령 제2조에 따라 전문휴양업, 종합휴양업, 관광공연장업, 외국인전용 관광기념품 판매업, 자동차야영장업, 관광유람선업으로 구분되어 있다. 2004년 12월 현재 관광객 이용시설업은 전문 휴양업 8개 업체, 외국인전용 관광기념품 판매업 14개 업체로서 모두 22개 업체가 등록되어 있다.

2004년 12월 현재 제주도의 카지노업체 현황은 8개 업체이며, 이들 모두 외국인 전용 카지노 업체로써 제주오리엔탈호텔 카지노의 경우 직영업체이고, 나머지 7개 업체는 임대업체이다. 이들 카지노업체 종사원 수는 1,180명에 달한다.

관광객 편의시설업은 관광사업 중 여행업, 관광숙박업, 관광객이용시설업, 국제회의용역업을 제외한 사업이나 시설 가운데 관광 진흥에 도움이 된다고 인정되는 것이다. 문화관광부령이 정하는 바에 따라 시·도지사나 지역별 관광협회에서 지정하도록 되어 있다. 2004년 12월 현재 제주도의 관광객 편의시설업은 총 25개 업체가 등록되어 있다.

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〈표〉관광객 수용시설표

2004년 현재 제주도 숙박업 현황을 살펴보면 관광호텔이 47개 업체에 6,180실, 휴양콘도미디엄 20개 업체에 2,471실, 한국정통호텔 1개 업체에 30실, 가족호텔 1개 업체에 30실, 휴양펜션 23개 업체에 224실, 그외에 일반호텔, 여관 및 여인숙을 포함하여 총 740개 업체 2만 1,608실이 등록된 것으로 나타났다.

[관광 선전의 확대 강화]

국내의 각종 매스컴에 정기적으로 관광 선전을 하는 한편, 외국에도 선전을 강화하기위해 외국 언론인이나 문인들의 제주도 방문을 적극 유도하고 있다. 그리고 외국 관광객을 위해 영문 및 일문 안내서를 발간하고 있으며, 외국인들에게도 안내홀더를 배포하고 있다.

한편 도내에서는 제주항과 제주공항에 설치된 관광안내소를 통해 안내와 선전을 겸하고 있다. 또 제주관광여행사 등 여행알선업체를 통해서도 관광객 유치 선전을 위해 관광 해외 홍보 활동을 펼치고 있으며, 아시아태평양관광협회(PATA) 총회 및 교역전, 국제관광진흥원, 해외공관, 한국관광공사 해외지사, 항공사 해외지사를 통한 홍보물 배포 등도 추진해왔다.

1970년대는 제주도관광종합개발계획(1973~1982년)이 정부 차원에서 추진된 시기였다. 이 계획은 기간 내에 총 1,421억 원의 자금을 투입, 제주도를 국제 수준의 관광지로 조성한다는 것이다. 완성년도에는 관광객 170만 8,000명(내국인 110만 8,000명, 외국인 60만 명)을 유치하고, 614억 3,800만 원의 관광소득을 올리는 것을 주요 내용으로 하고 있다. 그후 자금계획은 총 5,076억 원으로 재조정되었다.

이 계획에 의한 사업은 1975년부터 본격적으로 추진되어 제주항 및 제주공항이 확장됨에 따라 대형여객기가 취항 중이다. 또 제주와 부산, 목포, 완도, 여수 간에는 카페리 또는 호화여객선이 운항되기 시작하여 제주도의 관광 진흥에 획기적인 큰 성과가 나타나기 시작했다.

1984년에는 여행알선업이 허가제에서 등록제로 바뀌면서 1개뿐이었던 여행사가 8개사로 늘어났다. 또 제주도 민속자연사박물관이 준공되어 전래의 고유 민속표본을 전시함으로써 학술연구는 물론, 후세들의 교육과 관광자원의 활용에 일대 전기를 마련하게 되었다. 또한 표선면 성읍마을이 중요민속자료 제188호로 지정되어 제주관광에 한 몫을 담당하게 되었다.

1985년부터 1991년까지는 제1차 제주도 종합개발계획에 의해 제주도 관광개발이 체계적으로 이루어지기 시작했다. 1991년도까지 계획된 제주도 종합개발계획에 의하면, 첫째, 제주도 관광개발의 기본방향으로 자연 및 인문 등 관광개발 잠재력을 적극 개발하고, 관광개발에 따른 환경오염 및 자연환경의 훼손을 최소화하며, 지역주민의 참여 확대 및 지역소득을 증대시키고, 관광기반시설을 확충하며, 민간투자를 활성화하도록 하고 있다.

둘째, 관광위락시설의 확충방안으로 숙박시설, 해양위락시설, 스포츠 레저시설 등을 증대시키고, 야간관광 활성화를 위해 문화거리를 조성하고 민속 공연을 개최하도록 하고 있다. 또 민속 문화의 관광자원화를 위해 민속예속자원의 지속적인 발굴 및 조사를 하고, 민속달력을 작성하여 널리 홍보하며, 토산품을 연구·개발하도록 하고 있다. 셋째, 관광단지조성개발을 하고, 넷째, 관광기반을 확충하기 위해 국제관광유람선 기착지 및 국내관광유람선의 루트를 확보하고, 국제항공노선 확충 및 시간을 조정하며, 관광홍보를 더욱 강화하도록 하고 있다.