[정의]

제주특별자치도 제주시에 있는 쇼·음악·춤 등을 함께 볼 수 있는 오락장 또는 도박장.

[개설]

제주 지역 카지노는 1961년에 제정된 「복표발생, 기타 사행행위 단속법」에 근거를 두고서 1975년 제주시 지역에 칼호텔 카지노가 개장하면서 시작되었다. 국내 현행법으로는 내국인의 카지노 출입이 허용되지 않고 있다. 따라서 카지노 시설은 외국인에게만 개방되어 있다. 카지노는 관광업 발전을 위해서, 국내 거주 외국인이나 관광객용으로 서울·부산·제주 등의 관광호텔에 개설되었다. 일반적으로 카지노에서 이뤄지는 도박으로는 룰렛·슬롯머신·블랙잭 등이 있다.

[변천]

제주 지역에서는 1975년 칼호텔 카지노가 가장 먼저 개장했고, 1985년 제주 하얏트 호텔 카지노가 뒤를 이었다. 이후 1990년대 초에 제주 지역에 한하여 카지노업의 규제가 상당히 완화되었고, 주관 부처도 내무부에서 지금의 문화관광부로 이관되었으며, 1999년 5월부터는 외국인 투자가 합법화되었다. 이렇게 카지노 산업의 환경 여건이 좋아짐에 따라, 제주 지역의 카지노업소는 2004년 현재 8개소로 늘어났다.

[현황]

2004년 12월 현재 서울·인천·강원·부산 등 전국 14개 카지노 업체 중 8개 업체가 제주도에 집중되어 있으며, 전국의 62%를 차지하고 있다. 제주시에 5개 업체가 영업 중에 있으며, 나머지는 서귀포시에 있다.

제주시의 5개 업체는 라마다프라자 카지노, 파라다이스그랜드 카지노, 제주오리엔탈호텔 카지노, 크라운프라자 카지노 제주, 트로피카나 카지노이고, 서귀포시에 있는 것은 콘티넨탈 카지노, 신라 카지노, 벨루가 카지노이다. 이들 모두 외국인 전용 카지노업체이며 운영 형태에 있어서 모두 임대방식으로 운영되고 있다. 이들 카지노 업체의 종사자 수는 521명에 달한다.

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〈표〉제주시카지노업체현황표

1. 라마다프라자 카지노

라마다프라자 제주 호텔은 호화 유람선을 모티브로 한 독특한 설계와 바다와 바로 인접해 있는 국내 최초의 해변 호텔로서, 380개의 객실과 1,000여 명을 수용할 수 있는 컨벤션을 보유하고 있으며 각종 부대시설을 설치하고 있다.

바카라, 블랙잭, 룰렛, 빅휠, 슬롯머신, 다이사이 등의 게임 시설을 갖추고 있으며 외국의인 경우 연중 24시간 이용할 수 있다.

2. 파라다이스그랜드 카지노

지상 12층, 지하 2층으로 양실 489실과 한실 23실의 총 512실의 대규모 호텔로서 부대시설로는 4개의 연회장과, 카지노, 헬스클럽, 옥외수영장, 나이트클럽, 사우나,쇼핑아케이드, 회의장, 의무실, 비즈니스센터, 이·미용실, 36홀 골프장 등이 있다. 또한 도내 최대 규모의 카지노로, 최적의 게임을 즐길 수 있도록 편의시설, 다양한 게임기, 차별화된 이벤트 등이 준비되어 있다. 또한 연중 24시간 이용할 수 있다.

3. 제주오리엔탈호텔 카지노

제주시 탑동 해변가에 위치한 제주오리엔탈호텔은 지하2층, 지상 9층의 특1급 관광호텔로 리조트 고객과 비즈니스 고객을 위한 최적의 장소, 최고의 시설을 갖추고 있다. 321개의 품격 있는 객실과 1,000여 명을 동시 수용할 수 있는 연회장 및 한일식당을 비롯한 바카라, 룰렛, 블랙잭, 슬롯머신을 이용할 수 있는 카지노를 갖추고 있다. 또한 디너쇼, 골프대회, 바카라대회, 사격대회 등 1년에 약 20회 이벤트를 기획 개최하고 있다.

4. 크라운 플라자 카지노 제주

크라운 프라자 제주는 224개의 국제적인 수준의 최고급 객실을 보유하고 있으며 휘트니스 클럽에는 수영장과 최첨단 운동시설이 갖춰진 체련장, 그리고 마사지 서비스를 받으실 수 있는 현대적인 사우나 시설과 바카라, 룰렛, 블랙잭, 슬롯머신 등의 다양한 게임과 전용 스낵바, VIP 라운지 등 품격 있는 시설들이 함께 갖춰진 카지노는 영어·일어·중국어가 가능한 카지노 담당 전문직원들이 24시간 대기하고 있어 편리한 서비스를 제공하는 것이 특징이다.

5. 트로피카나 카지노

세련된 디자인과 안락한 분위기의 트로피카나 카지노는 라스베가스 스타일의 블랙잭, 바카라, 룰렛, 빅휠 등 다양한 게임 시설이 구비되어 있다. 트로피카나 카지노는 제주공항에 자동차로 5분 거리에 있고, 도보로 7~8분이면 제주 바다를 볼 수 있는 위치이다. 또한 호텔 객실에서는 전용 베란다를 이용해 제주의 아름다운 풍경과 한라산의 자태를 감상할 수 있다. 930㎡의 넓은 면적과 직원들이 최상의 서비스를 제공한다. 카지노는 오후 6시부터 새벽 2시까지 운영되고, 외국인에 한하여 이용할 수 있다.

[매출액 및 영업현황]

카지노 입장객 현황을 살펴보면, 2004년도 제주도의 카지노 입장객은 13만 4,279명으로 집계되었다. 이는 전년도 카지노 입장객 10만 6,785명에 비해 25.7% 증가한 것으로 나타났다. 2004년 전국 13개 카지노 업체의 입장객 수 67만 7,145명과 비교해보면 전국 대비 19.8%에 해당하는 것이다. 전국의 과반수 이상의 카지노 업체가 제주도에 집중되어 있는 것을 감안하면, 카지노 입장객 수는 현저하게 저조한 것으로 분석된다.

연도별 카지노 입장객 현황을 살펴보면 1999년부터 원화 가치하락과 카지노 입장세 폐지 등에 따른 단체 관광객의 증가로 카지노 단순 입장객이 크게 증가하여 전년 대비 카지노 입장객 현황이 증가세로 돌아섰다. 2002년에는 하얏트 카지노, 퍼시픽 카지노, 롯데 카지노 등이 신규 또는 영업 활동을 재개함으로 인해 전년 대비 57.8% 증가하는 등 높은 증가율을 보였으며, 2004년도에도 25.7%가 증가하여 꾸준히 증가세를 보이고 있다.

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〈표〉연도별카지노입장객현황표

2004년 이후 도내 카지노업체들의 매출액은 해마다 증가하였으나, 매출액 대비 당기순이익을 살펴보면 누적적인 적자 상태에 있는 것으로 나타났다. 전국 카지노업체 중 61%인 8개 업체가 제주도에 집중되어 있지만, 카지노 입장객 수와 매출액은 전국 대비 20%를 상회하는 수준에 그치는 수준인 것이다.

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〈표〉카지노 매출액 현황표(2003~2004)

제주도의 카지노 입장객의 증가 등 외형적인 성장에도 불구하고 영업실적이 저조한 원인으로는 여러 가지 구조적인 문제를 가지고 있기 때문으로 분석된다. 우선, 제주도의 시장 규모에 비해 과다한 업체가 소규모로 난립하여 업체간 고객유치 경쟁이 심해져 채산성이 악화되고 있다. 외국인 전용 카지노는 외국인 VIP 고객유치를 위한 부대비용 부담 등의 많은 비용이 발생하게 된다.

또한 도내 카지노의 경우 일본 고객이 60~70%를 차지하고 있다. 이러한 일본 고객에 대한 지나친 의존도 때문에 일본 경기 및 환율에 크게 좌우된다. 따라서 일본인 관광객 수의 감소나 일본인 관광객의 외화 반입이 감소한 경우, 이것이 바로 카지노 영업에 커다란 영향을 미치고 있다. 또한 카지노 게임을 즐기는 고객층이 제한되어 있어 신규 카지노 증설 등을 통한 공급 확대가 어렵고, 이로 인해 신규 수요 창출이 어려운 악순환을 겪고 있다.

2004년에는 정부가 외국인 전용 카지노 세 곳을 서울과 부산에 신규 허가하고 한국관광공사에 운영을 맡길 것이라고 발표했다. 제주도 카지노 업체의 경우 서울이나 부산에 비해 안정성 및 접근성에서 상대적으로 불리해, 관광객 유치의 어려움, 숙련된 노동 인력의 유출, 적자 운영의 심화 등 많은 어려움이 예상된다. 또한 카지노가 제주 지역의 경제에 상당한 부분을 차지하고 있어, 제주의 지역경제에 미칠 영향 또한 클 것으로 분석된다.

[평가 및 전망]

카지노 고객은 일반 관광객에 비해 부유하거나 상류층인 경우가 많아 이들을 유치할 경우 지역경제에 미치는 효과가 크다. 이들은 쇼핑에서부터 음식·레저 등 다양한 분야에 많은 경비를 지출하기 때문에, 지방자치단체 등에서는 카지노 유치를 선호할 수밖에 없다.

제주는 현재 국제자유도시로의 계획을 실행해나가고 있다. 이를 통해 제반 분야의 자치권을 확보해나간다면 관광산업에 있어서도 무한한 발전을 가져올 수 있다. 그럴 경우 홍콩과 싱가포르에 이은 아시아의 카지노 메카로 부상할 가능성이 높다. 이를 실행하기 위해서는 지방자치기관들의 선진적인 기획과 행정 감독이 요구된다.