[정의]

1945년 8월 15일 광복 이후부터 현재에 이르기까지의 전라북도 부안 지역의 역사.

[개설]

1945년 8월 15일 광복 이후부터 2020년 현재까지 전라북도 부안군은 격동의 시간을 보냈다. 광복 후 좌우 대립으로 인한 갈등과 그에 따른 상처들이 컸다. 미국과 소련으로 인한 남북 분단과 함께 민족 간의 싸움인 6·25 전쟁까지 일어나며 서로에게 씻기 어려운 상흔을 남겼다. 이런 상처들이 많이 치유되고 성장의 길목에 선 전라북도 부안은 새만금 간척 등의 사업으로 갯벌이 사라지면서 지역 경제가 어려움에 처하게 되었다. 전라북도 부안 지역은 개발과 환경 보전이라는 두 가지 입장이 대립하며 갈등이 지속되고 있다. 여러 어려움을 딛고 그동안 쌓았던 역사와 문화의 저력으로 새로운 성장의 기회를 갖기를 기대한다.

[행정 구역 개편]

일제 강점기인 1914년 전라북도 부안군은 행정 구역이 17면에서 부령면[현 부안읍], 주산면, 동진면, 행안면, 보안면, 산내면[현 변산면], 백산면, 상서면, 하서면, 줄포면 등 10면으로 개편되었다. 이후 1963년 1월 전라남도 영광군에서 전라북도 부안군으로 위도면이 편입되었고, 1983년 2월 계화출장소가 동진면과 행안면 일부를 합쳐서 계화면으로, 산내면의 진서출장소가 진서면으로 분리 승격되면서 현 1읍 12면의 행정 구역을 갖추게 되었다.

[광복 이후 사건]

1. 광복 후 풍경

1945년 8월 15일에 광복이 되었지만 전라북도 부안 지역에서는 큰 변화를 체험하기 보다는 ‘해방이 되었다’고, ‘평난(平亂)이 되었다’고 기뻐하는 정도였다. 해방이 되었지만 전라북도 부안의 일본군은 치안을 이유로 총칼로 무장한 채 부안 시내를 순찰했다. 일본인을 지킨다는 명목으로 거의 한달 여를 순찰했지만, 대항해서 무장을 해제할만한 세력이나 무력이 없어 지역 주민들은 안타까워하며 바라만 볼 뿐이었다.

일제 강점기 부령국민학교[현 부안초등학교] 운동장의 신사당 주변에는 아름드리 벚나무들이 있었다. 벚꽃이 필 때면 화사함이 대단했고, 큰 그늘을 만들어 가을 운동회 때도 유용했다. 광복이 되자 지역 사회에서는 벚꽃은 일본의 국화이고 일본의 정신을 학생들에게 주입하기 위해서 심었기 때문에 베어내야 한다는 주장이 강하게 일어났고, 실제로 베어냈다.

광복 직후에는 친일파에 대한 비판이나 일본에 대한 증오가 극에 달했고, 지역에 남아 있는 기념물에서 일본인의 이름을 없애는 이들도 있었다. 그래서 기념비에 새긴 일본인 이름들이 많이 지워졌고, 현재까지 남아 있는 일제 강점기 돌비석에는 당시 일본 왕의 이름이자 연호였던 ‘소화(昭和)’라고 새긴 글씨가 많이 찍혀 남아 있지 않다. 1948년 대한민국 정부가 수립되기 전까지는 나라의 혼란이 부안에서도 고스란히 계속되었다. 자고나면 곳곳이 좌익들이 붙인 전단지 천지였다. ‘토지를 무상 몰수 무상 분배하라’, ‘매판 자본가와 악덕 지주의 타도’, ‘친일파 민족 반역자들을 즉각 숙청 처단하라’ 등의 내용들이 많았다.

2. 3·22 총파업

1947년 3월 22일 남로당(南勞黨)에서 전국의 지하 조직·당원들에게 24시간 총파업 지시를 내렸다. 당시 전라북도 부안 지역에서는 단순한 총파업에 그치지 않고 남로당이 당력을 모아서 경찰과 대치하면서 조직의 명암을 가르는 큰 사건이 되었다. 시한부 총파업을 확대 해석하여 군민 항쟁으로 확대 시켰다고 주장되기도 하고, 전년의 10월 항쟁 때 불참했던 부안의 이미지 개선을 위한 ‘보여주기식 체면치레의 잘못된 투쟁’이었다고 분석되기도 하는 사건이었다. 좌익 진영에서는 ‘부안 3·22 민주 항쟁’으로, 우익 진영에서는 ‘부안 3·22 폭동’으로 부를 정도로 평가가 엇갈린다. 3·22 총파업은 전라북도 부안 지역에서 좌익과 경찰이 일으킨 최대의 폭력 충돌 사건이었고, 이후로 부안 지역의 좌익 조직은 급속한 와해의 길을 걷게 되었다.

3. 보도 연맹 사건

6·25 전쟁은 20세기 어떤 전쟁보다 민간인 사망률이 높았던 전쟁이었다. 전쟁 기간 중에 남북한 전역에서 발생한 민간인 사망자의 수는 최소한으로 잡아도 200만 명 이상이었을 것으로 추정되며, 집단 학살로 인해 희생된 자들이 많았다. 1949년 10월 좌익 전향자들을 중심으로 조직된 국민 보도 연맹(國民保導聯盟)의 가입자 수는 30만 명에 달하였다. 주로 사상범을 가입 대상으로 했지만, 공무원의 지나친 실적주의와 지역별 할당제 때문에 인원을 채우기 위해 사상범이 아닌 경우에도 가입을 강요받아 등록되는 경우도 많았다.

전라북도 부안군 지역의 보도 연맹원 및 예비 검속자들은 6·25 전쟁 발발 후 부안경찰서 유치장 등에 구금되었다가, 갑종은 1950년 7월 6일 상서면 감교리 개암사 옆 야산에서, 나머지는 7월 19일 줄포면 줄포리 후촌 골짜기와 7월 20일 산내면[현 진서면] 운호리 여룬개 골짜기에서 집단 사살되었다. 당시 시신 수습자들의 증언에 의하면 희생자 수는 개암사(開巖寺) 옆 야산에서 100여 명, 후촌 골짜기에서 40~41명, 여룬개 골짜기에서 30여 명 이상[트럭 한 대]을 합해 170여 명이 사살된 것으로 추정된다.

4. 9·28 수복과 부안

9·28 수복 후 전라북도 부안군 지역에서는 경찰 및 향토 방위대들의 연합 부대가 변산으로 들어간 좌익 빨치산들과 교전하였다. 1951년 4월의 쌍선봉 작전과 중계 사자동 작전에서는 경찰 30명이 동원되었고, 전투는 11월까지 이어졌다. 경찰들은 빨치산의 근거지였던 의상봉, 쌍성봉, 덕성봉 등을 공격하여 빨치산들을 사살하거나 생포했고, 생포한 빨치산을 앞세워 비밀 굴과 같은 근거지들에 은거하던 빨치산들을 찾아내 다시 사살하였다.

1952년 경찰의 춘계 공세에 비밀 굴들이 드러나면서 많은 빨치산들이 생포되었다. 변산의 빨치산들은 무력의 열세로 경찰에 대항할 수가 없어 비밀 굴에 은거하다가 마을로 내려가 식량을 구해 연명하는 정도로 괴멸된 상태였다. 당시에 생포되었거나 타 지역에서 활동하다가 생포된 부안 지역의 좌익들 중에는 사형을 당한 자도 있었고, 임창규와 손윤규처럼 감옥에서 옥사한 자도 있었다. 또한 자신의 신념을 끝까지 포기하지 않고 적게는 19년, 많게는 30~40년을 복역한 비전향장기수들도 있었다. 이 중 전라북도 부안 출신의 신인영과 손성모는 2000년에 북으로 송환되었다.

[간척 사업]

1. 계화도 간척 사업

계화도 간척 사업 은 1963년 박정희(朴正熙) 정권 시절 제1차 경제 개발 5개년 계획에 따라 바다를 육지로 만드는 사업이었다. 1963년부터 1968년까지 진행되었고, 제1 방조제[3,556m, 계화도~하서면 의복리[현 계화면 의복리] 남돈마을]와 제2 방조제[9,254m, 계화도~동진면 안성리 문포마을]가 완공되며 1차 마무리되었다. 당시 사업에 참여한 건설 회사들은 계화산을 둘러싼 아름다운 풍광들을 이루는 바위들을 발파하여 방조제를 쌓는데 이용했고, 개인이 소유한 밭의 흙을 퍼 가기만 하고, 농사를 지을 수 있도록 원상 복구를 시키지도 않았다. 군부 독재 시절 하에서 건설업자들의 만행에 가까운 횡포에도 불만을 제기할 엄두도 못 냈다. 1차 마무리 이후 1978년까지 10여 년에 걸쳐 내부 간척지를 조성하였다.

1965년 섬진강 댐의 완공과 함께 칠보 발전소[섬진강 수력 발전소]에서 전라북도 부안군 계화 간척지까지 이어지는 약 67㎞의 동진강 도수로도 건설하여, 수력 발전에 사용한 물을 하서면 청호 저수지까지 끌어들여 계화도 간척에 필요한 농업용수로 공급할 수 있게 하였다. 그리고 섬진강 댐 건설로 인해 수몰되었던 지역 주민 2,000여 세대가 전라북도 부안군 계화면 계화리와 창북리로 이주하여 간척지의 농사를 짓도록 하였다.

2. 새만금 간척 사업

정부는 1987년 7월 농지 확대의 필요성을 이유로 ‘새만금 간척 종합 개발 사업’을 발표하였다. 1969년의 큰 가뭄과 1970년의 대 식량 파동으로 식량 확보를 위한 대규모의 농지 확대 사업이 가능한 지역을 모색했고, 조수 간만의 차가 심한 서해안을 중심으로 개발이 가능한 용지에 주목하게 된 것이었다. 그래서 1991년에 전라북도 부안~군산의 바다를 막는 새만금 간척 사업이 시작되었다. 이후 환경 단체와 지역민들의 반대와 법정 소송으로 인해 사업 진행이 두 번이나 중단되기도 하다가, 2006년 4월 21일에야 새만금 끝물막이 공사가 이루어졌다.

새만금 간척 사업 은 애초 시작 당시에는 쌀이 부족하니 바다라도 메워서 농사를 짓자는 주장으로 진행된 것이었다. 그러나 공사를 시작한 지 30년이 지나고 있지만 아직도 쌀 한 톨 나오지 않은 것이 현실이다. 과거와는 달리 쌀 부족 문제가 크게 심각하지 않은 시대가 지속적으로 이어지면서, 골프장으로, 카지노 지역으로, 태양광 지역으로, 비행장으로 바뀐다는 내용의 기사들이 언론에 오르내리고 있는 상황이다.

[사건과 갈등을 딛고]

1. 서해 훼리호 사건

1993년 10월 10일 전라북도 부안군 위도와 격포를 운행하는 서해 훼리호가 승객 362명을 태운 채 침몰하였다. 292명의 사망자를 낸 이 사건은 일어나서는 안 될 후진국형의 인재(人災)로 규정할 정도로 많은 문제점을 노출하였다. 희생자들은 전라북도 부안군 위도 주민들과 바다낚시를 하러 온 사람들로 구명조끼조차 입지 못한 채 희생되었다.

사고는 여객선이 출항하기에는 어려운 악천후였는데도 무리하게 출항했기 때문에 일어난 것이었다. 또한 승객 수가 정원보다 141명을 초과했고 과다한 화물을 실어 무게 중심이 배 위쪽에 형성되면서 평형 상태로 돌아가는 복원력이 약해졌기 때문에 일어난 것이었다. 이런 상황에서 배의 스크루(screw)가 그물에 걸리고, 큰 파도가 배의 옆면을 치면서 서해 훼리호가 전복된 것이었다.

사고 당시 몇 명이 탔는지 알 수 없었던 것은 관리 소홀과 함께 승객 명부조차 작성하지 않았던 탓이었다. 마지막 실종자의 주검이 수습된 것은 사고가 일어난 지 20여 일이나 지난 11월 2일이었다. 서해 훼리호 사건은 해상 사고 후에 항상 문제점을 밝히고 구조적인 문제를 철저하게 밝혀 다시는 유사한 사고가 반복되지 않도록 철저한 대비가 필요했음에도 불구하고 여전히 미진했음을 보여주었다. 사고 1년 후인 1994년 10월 10일에는 서해 훼리호의 침몰로 57명의 주민을 잃은 전라북도 부안군의 위도면 주민들이 위령제와 함께 위령탑의 기공식을 가졌다. 매년 갖는 서해 훼리호 참사 추모 위령제에는 유가족과 위도 지역 주민들이 참석하여 위령탑에 헌화하며 희생자를 추모한다.

2. 부안 핵 폐기장

핵 폐기장은 원자력 이용 시 발생하는 방사성 폐기물인 핵폐기물을 영구 처분하기 위한 방사성 폐기물 처리장 시설이며, 방폐장이라고도 한다. 핵폐기물은 그동안 원자력 발전소의 임시 저장고에 저장해 왔으나, 임시 저장고가 포화 상태에 이르게 되면서 처분장의 건설이 필요하게 된 것이었다. 이전까지는 충청남도 태안군 안면도(安眠島)와 경기도 옹진군 덕적도(德積島)에 건설하려 했다가 지역 주민의 반발로 무산되었고, 2003년에 전라북도 부안 군수가 핵 폐기장의 부안군 위도면 설치를 신청하면서 갈등이 시작되었다. 유치 신청을 한 부안 군수가 의사 결정 과정에서 주민들의 의견을 철저히 배제했기 때문에 주민들의 분노와 저항이 폭발적으로 일어나게 된 것이었다.

전라북도 부안의 34개 단체가 참여한 핵폐기장백지화 범부안군민대책위원회는 군수의 일방적인 핵 폐기장 유치에 대한 항의 시위를 하며 원천무효를 주장했고, 부안 주민들의 의견은 찬반으로 나뉘었다. 찬성자들은 부안 경제를 살릴 수 있는 기회라고 생각했고, 반대자들은 방사성 물질이 유입됨으로써 발생할 수 있는 여러 가지 문제점들을 지적하였다. 특히 위험성과 함께 환경 문제의 어려움을 들어 관광 부안이 입을 이미지의 타격을 우려하기도 했다.

2003년 7월 24일에는 산업자원부가 방사성 폐기물 처리장 부지 선정 위원회를 열어 전라북도 부안군 위도면을 방폐물 처리장 부지로 최종 확정하였다. 전라북도 부안 군민들은 궐기 대회를 열어 위도면에 설치하려는 핵 폐기장에 반대하는 항의 시위를 하며 원천무효를 주장했다. 주민들은 매일 밤 촛불 시위를 하며 핵 폐기장 유치에 대한 반대 의지를 적극적으로 표명했고, 상경 시위와 해상 시위, 서해안 고속 도로 점거, 학생들의 등교 거부 등을 통한 투쟁도 벌여 나갔다. 시위 과정에서는 주민들 상당수가 부상을 당했고, 사법 처리된 자들도 390여 명이나 되었다.

2004년 2월 14일에는 전라북도 부안 군민이 원전 수거물 관리 시설 건립에 대한 찬반 투표를 실시했고, 투표율 72.01%에 91.83%가 반대하는 압도적인 반대 의사를 표명하였다. 이로써 법적 효력에 대한 논란에도 불구하고, ‘핵 폐기장 유치 반대’라는 부안 주민들의 분명한 의지가 드러나는 계기가 되어 위도 핵 폐기장 건립은 불가능하게 되었다. 이에 2004년 9월 16일 산업자원부가 부지 선정 절차 포기에 들어갔고, 11월에는 부안 핵 폐기장 건립이 마침내 백지화되었다.

부안 핵 폐기장 유치 과정에서 드러난 찬반 의견은 주민들 간의 깊은 갈등으로 이어지고, 이후의 선거 과정에서 특정 후보에 대한 선호 여부에 큰 영향을 미치기도 하였다. 핵 폐기장 문제를 겪으면서 나타난 긍정적인 면은 전라북도 부안 주민들이 에너지 문제가 남의 일이거나 멀리 떨어져 있는 것이 아니라 우리 생활에 밀접한 영향을 미치는 것이라는 인식을 갖게 되는 계기로 작용했다는 점이었다. 또한 자연 에너지에 대한 관심을 키우고, 환경 문제에 대한 새로운 시각을 가지게 되는 계기로 작용했다는 점도 긍정적인 면이었다고 할 수 있다.

[서해안 고속 도로]

서해안 고속 도로는 전라남도 무안군 삼향읍과 서울특별시 금천구 독산동을 연결하는 고속 도로이다. 1990년 12월에 착공하여 11년이라는 오랜 공사 기간을 걸쳐 2001년 12월 21일 완공되었다. 서해안 고속 도로는 제15호선이며 총 연장은 340.8㎞이다. 서해안 고속 도로는 서해안 인근의 중심 도시들을 이어주는 대동맥 역할을 하면서 전라남도 무안군[목포시]-전라남도 함평군-전라남도 영광군-전라북도 고창군-전라북도 부안군-전라북도 김제시-전라북도 군산시-충청남도 서천군-충청남도 보령시-충청남도 홍성군-충청남도 서산시-충청남도 당진시-경기도 평택시-경기도 화성시-경기도 안산시-경기도 시흥시-경기도 안양시-경기도 광명시-서울특별시 금천구를 연결하고 있다.

서해안 고속 도로는 그동안 국토의 균형적인 발전 문제와 국토 계획 및 경제 개발에서 소외되던 서해안 지역의 관광 및 개발 잠재력 문제를 염두에 두고, 1980년대부터 건설 논의가 시작되었다. 그러나 여러 가지 이유로 미루어지다가 1990년에야 건설이 시작되었다. 서해안 고속 도로의 개통으로 태안 해안 국립 공원, 변산반도 국립 공원, 고군산 군도 등 천혜의 해안 관광 자원을 찾는 사람들의 접근성이 크게 좋아졌다. 서해 연안의 인천 남동 공단, 안산 산업 기지, 시화 공단, 아산 공단, 군장 공단, 대불 산업 기지 등의 물동량 수송에도 크게 기여하고 있다.

전라북도 부안에는 부안 IC와 줄포 IC가 있어 서해안 고속 도로와 지역의 연결을 원활하게 하고 있다. 부안 IC는 국도 제30호선[부령로·하원로]으로 이어지고 지방도는 제747호선[덕신로]으로 연결된다. 이를 통해 전라북도 부안군 부안읍, 백산면, 계화면, 하서면 등지와의 연결 및 새만금 지역과의 연결도 용이해지게 되었다. 줄포 IC는 지방도 제710호선[주을로]으로 이어지며 국도 제23호선을 통해 변산반도 국립 공원을 연결한다. 이처럼 전라북도 부안을 지나는 서해안 고속 도로는 부안에서 생산되는 물류의 수송과 부안을 방문하고자 하는 관광객들에게 쉽게 접근할 수 있는 길을 열어주고 있다.

고속 도로의 지역 휴게소는 지역 홍보를 비롯한 여러 가지 역할을 수행한다. 그동안 전라북도 부안 쪽에는 휴게소가 없었다가, 2018년에 부안 휴게소의 건립이 확정되며 생겨나게 되었다. 위치는 전라북도 부안군 주산면 덕림리 일원으로서, 2020년 현재 ‘부안 주차장’이라는 이름으로 이용되고 있는 부지에 들어선다. 부지 면적은 양방향 7만㎡에 달하고 총 건축 면적 2,652㎡에 휴게소 1,694㎡, 캐노피 428㎡, 주유소 400㎡ 등과 함께 휴게텔 130㎡도 신축될 예정이다.

전라북도 부안군은 연 매출액 50억 원에 200여 명의 고용 창출 효과를 거둘 것으로 예상하고 있으며, 휴게소를 이용한 지역 특산물의 판매와 지역 홍보를 더하면 기대 이상의 혜택이 돌아올 것으로 보고 있다. 따라서 서해안 고속 도로와 부안 휴게소는 교통편의 및 휴식의 제공과 함께 부안의 홍보 및 위상 제고에 크게 기여할 것으로 보인다. 한편, 2023년에는 제25회 세계 스카우트 잼버리 대회로 인해 전 세계 168개국 5만여 명의 참가자와 관람객 4만여 명 등 총 9만여 명이 전라북도 부안을 방문할 것으로 예상된다.

[농어촌의 해체와 미래 부안]

전라북도 부안군의 인구는 1965년에 17만 2866명으로 정점을 찍은 이후로 내리막길을 걷고 있다. 1980년대 말까지도 10만 명대를 유지하던 인구는 2018년 12월 기준으로 5만 명대로 떨어질 정도로 급감하였다. 전출 인구가 전입 인구 보다 많고 출생 인구보다 사망 인구가 훨씬 웃돌면서 빚어진 일이었다. 전라북도 부안군의 계화면과 하서면의 인구가 특히 급감하였다. 새만금 간척 사업으로 인해 바다라는 생활 터전을 잃은 주민들의 부안 지역 유출이 가속화되고 있고, 이와 함께 곳곳의 지역 초등학교들이 폐교로 이어지고 있다.

전라북도 부안에 대한 그동안의 정부 투자는 계화도 간척 사업, 새만금 간척 사업 등과 같이 갯벌을 없애는 개발 위주의 사업이 주를 이루었고, 여기에 더해 핵 폐기장 건설 사업까지 이루어질 뻔하였다. 이런 국책 사업은 부안 지역 주민들의 의견을 찬반양론으로 극명하게 엇갈리게 하면서 갈등을 유발하고 심화시켜 큰 상처를 남기는 부작용을 초래하게 된다. 따라서 미래의 부안은 개발에 목매기보다는 기존의 역사와 문화를 고리로 자연을 살리는 생태 부안, 관광 부안, 살기 좋은 부안, 그래서 외부인들이 귀농 귀촌의 대상지로 찾을 수 있는 부안으로 설계하는 것이 더 중요하다는 주장이 강하게 제기되고 있는 것이다.